Цель технического регламента таможенного союза
1. Область применения
1. Область применения 
1.1. Настоящий технический регламент Таможенного союза принят в целях обеспечения на территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
1.2. Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Требования к проектированию, производству, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации средств индивидуальной защиты не регулируются положениями настоящего технического регламента Таможенного союза и устанавливаются законодательством государства — члена Таможенного союза.
1.3. В настоящем техническом регламенте Таможенного союза под безопасностью средств индивидуальной защиты понимается:
отсутствие недопустимого воздействия на человека и окружающую среду, обусловленного использованием средств индивидуальной защиты, в том числе воздействием материалов, из которых они изготовлены;
обеспечение безопасности человека при воздействии на него вредных (опасных) факторов в процессе эксплуатации средств индивидуальной защиты, перечисленных ниже:
— механические воздействия и общие производственные загрязнения;
— вредные химические вещества;
— ионизирующие и неионизирующие излучения;
— воздействие повышенной (пониженной) температуры;
— воздействие электрического тока, электрических и электромагнитных полей;
— воздействие биологических факторов (микроорганизмы, насекомые);
1.4. Средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, приведены в приложении N 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.
1.5. Средства индивидуальной защиты (комплектующие изделия средств индивидуальной защиты) классифицируются по назначению в зависимости от защитных свойств согласно приложению N 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.
1.6. Идентификация средств индивидуальной защиты осуществляется по следующим правилам:
1) идентификация средств индивидуальной защиты производится заявителем, лицом, исполняющим функции иностранного производителя, органами государственного надзора (контроля), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по сертификации средств индивидуальной защиты (далее — идентифицирующие лица) в следующих целях:
установление принадлежности средств индивидуальной защиты к сфере действия настоящего технического регламента Таможенного союза;
предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей (приобретателей и пользователей);
2) при идентификации устанавливаются:
типы средств индивидуальной защиты в соответствии с приложением N 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза;
группа и подгруппа защиты, предусмотренные приложением N 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза;
наименование средств индивидуальной защиты в соответствии с разделом 4 настоящего технического регламента Таможенного союза;
3) для идентификации средства индивидуальной защиты в целях установления его принадлежности к сфере действия настоящего технического регламента Таможенного союза идентифицирующее лицо должно убедиться в том, что наименование идентифицируемого средства индивидуальной защиты соответствует определенному типу или сочетанию типов, предусмотренных приложением N 1 и разделом 4 настоящего технического регламента Таможенного союза, а назначение защитных свойств соответствует группе и подгруппе защиты или их сочетанию, предусмотренным в приложении N 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза;
4) идентификация средств индивидуальной защиты для установления их принадлежности к сфере действия настоящего технического регламента Таможенного союза проводится путем визуального сравнения типа и наименования средства индивидуальной защиты, указанного в маркировке на упаковке или непосредственно на средстве индивидуальной защиты, с наименованием и типом, предусмотренным разделом 4 и приложением N 1 настоящего технического регламента Таможенного союза;
5) для идентификации средств индивидуальной защиты в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (приобретателей, пользователей), идентифицирующее лицо должно убедиться, что по результатам процедуры идентификации, предусмотренной подпунктами 1 — 4 настоящего пункта, идентифицируемое средство индивидуальной защиты соответствует информации, указанной в маркировке.
1.7. Действие настоящего технического регламента Таможенного союза не распространяется на следующие виды средств индивидуальной защиты, требования к безопасности которых устанавливаются соответствующими законодательными и иными документами государства — члена Таможенного союза и соответствующими техническими регламентами Таможенного союза:
1) средства индивидуальной защиты, используемые при проведении спортивных состязаний;
2) специально разработанные средства индивидуальной защиты для подразделений пожарной охраны и для подразделений, обеспечивающих ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) специально разработанные средства индивидуальной защиты для использования в авиационной, космической технике и на подводных работах;
4) специально разработанные средства индивидуальной защиты для использования в медицинских целях и в микробиологии;
5) средства индивидуальной защиты, используемые в качестве образцов при проведении выставок и торговых ярмарок.
UPD: Таможенный союз переформировался в Евразийский экономический союз, куда помимо России, Белоруссии и Казахстана, входит Армения и Кыргызстан (союз учрежден Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).
На сегодняшний день все большую актуальность приобретает Таможенный союз. В сфере технического регулирования требования законодательства Таможенного союза вышли на первый план: основными документами системы, где закреплены обязательные нормы безопасности к продукции, являются технические регламенты Таможенного союза.
В технических регламентах Таможенного союза определены обязательные формы подтверждения безопасности различных групп продукции: сертификация, декларирование соответствия, а в некоторых случаях государственная регистрация. Без соответствующих разрешительных документов невозможен законный выпуск товаров на территории стран-участниц Таможенного союза.
Что такое Таможенный союз
Таможенный союз — это объединение России, Белоруссии и Казахстана, характеризующееся единой таможенной территорией, в пределах которой во взаимной торговле продукцией не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера (за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер).
Таможенный союза был сформирован 6 октября 2007 года: в Душанбе был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.
Цели и задачи Таможенного союза
Целью создания Таможенного союза является обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли Таможенного союза с третьими странами, а также экономической интеграции стран-участниц объединения.
Задачи Таможенного союза прописаны в Договоре о его создании. При этом в основе деятельности Таможенного союза лежит реализация мероприятий по установлению и применению:
- единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;
- единого торгового режима в отношениях с третьими странами;
- порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;
- единых правил определения страны происхождения товаров;
- единых правил определения таможенной стоимости товаров;
- единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;
- унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы.
Создание Таможенного союза повлекло за собой значительные изменения в сфере технического регулирования: отмена СЭЗ, появление свидетельства о госрегистрации, действующего на всей территории ТС, сертификатов и деклараций по Единой форме и техническим регламентам и др.
Подтверждение соответствия продукции требованиям техрегламентов ТС
Обязательная сертификация, декларирование соответствия, государственная регистрация и прочие формы подтверждения соответствия продукции должны осуществляться по требованиям, принятым в Таможенном союзе, с момента начала действия технических регламентов Таможенного союза на такую продукцию.
Если товары попадают в область регулирования техрегламентов ТС, то их реализация не допускается без наличия разрешительных документов, подтверждающих безопасность. Кроме того, не разрешен выпуск такой продукции в обращение по сертификатам и декларациям, выданным в национальных системах (за исключением случаев, когда определен переходный период реализации).
Подтверждение соответствия продукции в рамках законодательства Таможенного союза (ЕАЭС) осуществляется согласно Договору о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). Данным документом предусмотрено, что оценка соответствия продукции должна проводиться до выпуска ее в обращение с целью подтверждения ее безопасности требованиям, которые изложены в техрегламентах Таможенного союза. Конкретные правила осуществления сертификации и декларирования устанавливаются на основе типовых схем оценки соответствия непосредственно в технических регламентах ТС.
Сертификация продукции по техническим регламентам ТС
Порядок проведения обязательной сертификации по требованиям технических регламентов Таможенного союза закреплен в положениях каждого из таких документов. При этом сама процедура получения сертификата не изменилась: заявка, комплект документов на продукцию, протоколы испытаний — все материалы направляются для анализа в орган по сертификации.
Сертификация осуществляется по типовым схемам, принятым во всем Таможенном союзе (решение Комиссии ТС № 621 от 7 апреля 2011 года). Обратите внимание, что схемы Таможенного союза не равнозначны схемам, действовавшим на территории нашей страны.
Еще одним отличием является сам сертификат соответствия техрегламенту ТС, действие которого распространяется на всей территории объединения. Подробнее узнать о сертификате, выдаваемом в рамках законодательства Таможенного союза, можно здесь.
Декларирование соответствия продукции по техрегламентам ТС
Декларирование осуществляется согласно требованиям, установленным в технических регламентах Таможенного союза. Для каждой группы товаров определены возможные схемы декларирования соответствия.
В Таможенном союзе также как и в российской системе установлены правила оформления и регистрации декларации.
Госрегистрация продукции в ТС
В некоторых технических регламентах Таможенного союза (например, на детские товары, косметические средства, пищевые продукты) определена обязательная государственная регистрация продукции, которую осуществляют органы Роспотребнадзора. В результате проверки заявителю выдается свидетельство о прохождении государственной регистрации.
Правила прохождения госрегистрации, а также комплект документов, необходимых для получения свидетельства, определен для каждой продукции в технических регламентах Таможенного союза.
В 2007 году Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация сформировали Таможенный союз (ТС). Образование ТС предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. В рамках Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Вместе с этим страны-участники Таможенного союза приступили к созданию единой системы технического регулирования, которая предполагает передачу полномочий по принятию технических регламентов от правительственных инстанций трех стран Комиссии Таможенного союза. Следует отметить, что данная Комиссия осуществляет и координацию усилий трёх стран во всей сфере технического регулирования. В момент вступления в силу технических регламентов Таможенного союза национальные нормы прекращают своё действие. Технические регламенты имеют прямое действие на территории трёх стран.
В график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза на 2011 включены 47 регламентов.
Действующие технические регламенты Таможенного союза:
• ТР ТС 006/2011 «О безопасности пиротехнических изделий» – с 15.02.2012
Принятые технические регламенты Таможенного союза:
• ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» — вступает в силу с 01.06.2012,
• ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» — вступает в силу с 01.07.2012,
• ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» — вступает в силу с 01.07.2012,
• ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» — вступает в силу с 01.07.2012,
• ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» — вступает в силу с 01.07.2012,
• ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» — вступает в силу с 01.07.2012,
• ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» — вступает в силу с 01.07.2012,
• ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» — вступает в силу с 31.12.2012,
• ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» — вступает в силу с 15.02.2013,
Часть представленных технических регламентов ТС заменяет действующие или разработанные технические регламенты РФ (напр., «О безопасности средств индивидуальной защиты» № 1213 от 24.12.2009), часть – принимается впервые (напр., ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»). Как было отмечено, ТР ТС 010/2011 был утвержден взамен действующего с 15.09.2010 г. технического регламента №753, поэтому актуально будет провести сравнительный анализ требований безопасности данных технических регламентов.
В технических регламентах Таможенного союза устанавливаются требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
В техническом регламенте Таможенного союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.
Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в соответствии с Рекомендациями по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 октября 2006 года № 321.
В качестве основы для разработки технических регламентов Таможенного союза применяются соответствующие международные стандарты (правила, директивы и рекомендации и иные документы, принятые международными организациями по стандартизации), за исключением случаев, когда соответствующие документы отсутствуют, не соответствуют целям принятия технических регламентов таможенного союза, в том числе вследствие климатических, географических факторов или технологических и других особенностей, а в случае их отсутствия — региональные документы (регламенты, директивы, решения, стандарты, правила и иные документы), национальные (государственные) стандарты, национальные технические регламенты или их проекты.
В технических регламентах Таможенного союза могут содержаться специфические требования, отражающие особенности, связанные с климатическими, географическими особенностями Сторон или технологическими факторами, и действующие только на территории таких Сторон.
Порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза устанавливается Комиссией Таможенного союза.
Порядок введения в действие принятого технического регламента Таможенного союза и при необходимости переходные положения определяются в техническом регламенте и(или) в решении Комиссии Таможенного союза о принятии технического регламента Таможенного союза.
Со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза на территории Сторон соответствующие обязательные требования, установленные законодательством Сторон, не применяются.
Для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза могут применяться международные, региональные стандарты, а при их отсутствии, до принятия региональных стандартов — национальные (государственные) стандарты Сторон.
В целях выполнения требований технического регламента Таможенного союза Комиссией утверждается перечень региональных стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов Сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
В целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, Комиссией утверждается перечень региональных, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов Сторон, содержащих правила и методы испытаний и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия.
Продукция, в отношении которой принят технический регламент (технические регламенты) Таможенного союза, выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) Таможенного союза.
Оценка соответствия, устанавливаемая в технических регламентах Таможенного союза, проводится в форме регистрации, испытания, подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация), экспертизы и в иной форме.
Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия или сертификации. Процедуры оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются в технических регламентах Таможенного союза на основе типовых схем оценки (подтверждения) соответствия.
При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.
Применение на добровольной основе международных, региональных стандартов и (или) национальных (государственных) стандартов, включенных в перечень, указанный в п. 2 ст. 6 Соглашения, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента Таможенного союза.
Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не может рассматриваться как несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза.
Продукция, соответствующая всем требованиям вступивших в силу технических регламентов таможенного союза, распространяющихся на данную продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции.
Типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия, единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза), изображение единого знака обращения продукции и порядок его применения утверждаются Комиссией.
Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции установленным требованиям в рамках Таможенного союза осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, формируемый в соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года.
Признание результатов работ по аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, осуществляется в соответствии с Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 года, а также отдельными соглашениями Сторон.
Признание результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции, включенной в Единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты ЕврАзЭС, осуществляется в соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года, а также отдельными соглашениями Сторон.
Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов таможенного союза, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза устанавливается законодательством Стороны.
При обнаружении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, или подлежащей оценке (подтверждению) соответствия и поступающей или находящейся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения на рынке Таможенного союза, наделенные полномочиями органы Стороны обязаны принять меры по недопущению данной продукции в обращение, по изъятию ее из обращения в соответствии с законодательством Стороны, а также по информированию об этом других Сторон.
Стороны обязуются гармонизировать законодательство Сторон в области установления ответственности за нарушение требований технических регламентов Таможенного союза, а также при проведении процедур оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза проводится в порядке, установленном законодательством Стороны.
Наделенные полномочиями национальные органы Сторон при проведении государственного контроля (надзора) за соответствием продукции, поставляемой, в том числе, из третьих стран, требованиям технических регламентов Таможенного союза или обязательным требованиям законодательства Стороны к продукции, в отношении которой не приняты технические регламенты Таможенного союза, и отнесении выпускаемой в обращение продукции к продукции, представляющей опасность для жизни и (или) здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, в возможно короткий срок (или одновременно с установлением такого несоответствия либо выявлением опасной продукции) направляют соответствующие сведения в информационную систему, уведомляют об этом наделенные полномочиями национальные органы Сторон и принимают меры по недопущению такой продукции на территорию Сторон.
ВАЖНО! То, что выделено серым, учить не надо! Это просто описание схем сертификации и декларирования. Они приведены здесь для вашего ознакомления.
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
